在(zài)解决产能过剩问题(tí)过程中,中方将通(tōng)过继续(xù)建立(lì)专(zhuān)门的破产审判庭、不断完善破产管(guǎn)理人制度以(yǐ)及运用信息化手段等方式推进破产法的实施。
上述表述,是中美领导人在G20峰会期间会晤所(suǒ)取得的成果之一,其(qí)中也透露了关于中国“去产(chǎn)能”的重要信息。
当下,经济下行压力加大,在去库存、去产能的过程中出现了大量僵尸企业需要退市,这(zhè)一背景(jǐng)之下,破产(chǎn)审判改革得以(yǐ)加速。
6月29日,最高人民法院《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》(下称《方案》)出台。
《方案》要求,直辖市应当至少明确一个中级法院设立清算与破产审判庭(下称“破产庭(tíng)”),省会城市(shì)、副省级城市的中(zhōng)院应(yīng)当设立(lì)清算与(yǔ)破产审判(pàn)庭。
同时,根据各地经济发(fā)展水(shuǐ)平、僵尸企业处(chù)置工作的实(shí)际需求、破产案件审判工作情况,《方案》对(duì)清算与破产审判庭的设立规划了“两步(bù)走(zǒu)”路(lù)径:
首先,在北京、上海、天津、重庆四个直辖市的一个中级人民法院以及河北、吉林、江苏、浙(zhè)江、安徽、山东、河南、湖北(běi)、湖南、广东、四川等11个(gè)省的省会(huì)城市和副省(shěng)级市中级人民法院设立清算与破产审判庭,于2016年7月底(dǐ)前完成;
第二,其余省(区)省会城市和副省级市中级人民(mín)法院于2016年12月底前完成清算与破产审判庭设立工作。
这意味着,到今年年底,所有直辖市(shì)、省会(huì)城市和副省级城市(shì)的中级法(fǎ)院将全部设立清算与破产审(shěn)判(pàn)庭。
在(zài)人(rén)员方面,《方(fāng)案》要求:法官原则上从本院或者下级法(fǎ)院具有公司强制清算与企(qǐ)业破产案(àn)件及相关案件审判经验的优秀法官中选任产生。一般(bān)按(àn)照1:1:1的比例为法官配备法(fǎ)官(guān)助理和书记员。且所需人员编制在(zài)现有编制内(nèi)调剂解决。
除(chú)了审理(lǐ)公司强制清算与企业破产案件外(wài),《方案》还要求破产庭负责破产管理人的管理、培训等。
而在这一(yī)《方(fāng)案》出(chū)台之(zhī)前,广东省广州、深圳、佛山、茂名四家中院被确定为全国第一批破产(chǎn)审判方式改(gǎi)革试点单位。在强制清算程序向(xiàng)破产程序的转化及衔接、构建(jiàn)破(pò)产管理人考核(hé)和监管保(bǎo)障(zhàng)体系(xì)、小额破(pò)产案件(jiàn)快审程序、破产案件绩效考核、债权人会议表决机制等方面开展改革。
8月8日,全国首家高级法院破产审判庭(执(zhí)行裁判庭)在广东省高级人民高院揭(jiē)牌。
从此前的司(sī)法(fǎ)实践来看,过去中国大多数资不抵债的企业在退出市场多不(bú)会选择破(pò)产程序,而是通过非司法途径。
中国政法大学法学教授、破产法与企业重组研究(jiū)中心主任李曙光撰文时指出:从数据分析(xī)来看,我国适用(yòng)破产程序案(àn)件的数量(liàng)不足美国的0.2%,西欧国家的1.16%。同时,我国2014年每千家公司进入破(pò)产程序的数量仅为0.11户,显著低于西欧平均70户(hù)的数量。此外,美国2013年的个人破产案件占全部破产案件(jiàn)的30%以上。
最高人民法院民二(èr)庭负责人(rén)就设立清算与破产审判庭答记者问时表示:2007年企业破产法实施后,全国各级法院审理的各类破(pò)产案(àn)件结案数量呈明显下滑趋势。近几(jǐ)年来,随着《破产法(fǎ)》相关(guān)司法解释(shì)的相继出台,以及探索破产审判(pàn)方式改革试点法院等工(gōng)作的推动,破产案件数量有所上升。
2015年12月,中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提出,要依法为实施市场(chǎng)化破产程(chéng)序创(chuàng)造条(tiáo)件(jiàn),加快破产案(àn)件审理;2016年2月,中央政法工作会议(yì)提出,加强企业破产(chǎn)案件审理、依法处(chù)理僵尸企业。
伴随各项(xiàng)改革推进(jìn),破产(chǎn)案件的数据正在发生变(biàn)化。一(yī)位(wèi)破产法学者告诉《第一财经》记者:“目前(qián)数量不(bú)多,但这一数字已经开始上升。”
根据最(zuì)高人民法(fǎ)院的数据显示,2016年第一季度全国法院受理破产案件1028件,比去年同期增加52.5%。
尽管如此,目前破产案(àn)件数量与全(quán)国已吊销、无营业公司的数量并不(bú)匹配。与发达经济体相比,我国破产案件数量也明显偏低。
可以比较的一组数据是,记者此前从国家工商总局获得的数据显示,由于清理了部分“僵尸(shī)企业”,今年上半年,全国注、吊销企业达87.82万家,是上年同期的2.11倍。
不难预见(jiàn),伴随全国中院破产(chǎn)审判庭的陆续设立与去产能(néng)的深(shēn)入推进,未来破产审判改革将大大加速。
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