新闻中（zhōng）心（xīn） / News
近日，南京市环（huán）保（bǎo）局通告，2016年（nián）1月1日起（qǐ），在南京市行政区域内实施排污权有偿使用和（hé）交易，重（chóng）化（huà）工行业按高标准征收。南京企业（yè）必须先要买排污（wū）权，再交（jiāo）排污费，买不到排污（wū）指标（biāo）的新项目（mù）将不能上马。
据悉，2007年，我国开始建立排污权（quán）有偿使用（yòng）和交易试点；2014年8月25日，国务（wù）院发布《国务院办公（gōng）厅关于进一步推进排污权有（yǒu）偿使（shǐ）用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号），明确提出建立排污权有偿使用（yòng）制度和加快推进排污权交易；按照该意见，2015年底前，试点（diǎn）地区应全面完成现有排（pái）污（wū）单位排污权的初次核定；到2017年底，我国将基本建（jiàn）立排污权有偿使用和交易制度，试点工作也将基本完成。
其实，钢铁行业与排污权息息相（xiàng）关。然而在采访过程中，《中国冶金报》记（jì）者了解（jiě）到（dào），钢铁（tiě）企业目前对排污权交（jiāo）易的参与度并不高。一旦排污权有偿使用和（hé）交易制度建立起来，以及排污权有偿使用和交（jiāo）易费用提（tí）高，钢铁企业届时将面临更大的环保（bǎo）压力。
建项目买“电话”排污时交（jiāo）“话费”
南京市（shì）环保局相关负责人表示，排污权有偿使用和交易的原理是将市（shì）场机制引入环境管理体系，利用排污（wū）权交易的（de）价格杠杆，充分发挥参与企业的主观能动作用，鼓励企业在总量控制（zhì）的前提下，采取各种手段主动实施污（wū）染减排，降低环境资源的占有成本，从而降低区域（yù）排放总量（liàng），并改善环境质量。
不过，排污权、排污权交易和排污权有偿使用其实是不同的概念。
“如果说排污（wū）权是电话的话，那么排污权有偿使用（yòng）就是话费。”业内人士（shì）表示，排污权是对企业排污总量的许可（kě）；一般由环保厅/局对老企业（yè）核定初始排污（wū）权（quán），并规定各种污染（rǎn）物的排（pái）污总量；最重要的是（shì），项目上马必须（xū）获得排污权，才可以排污；富余的排污权可以交易（yì），一般由物价局定出交易基准价格（即允许的污染物最低交易价格）。而排污权有偿使用是要求有排污（wū）权的企业（yè）在排污时缴纳费用（yòng）。
环保业内人士指（zhǐ）出，排污（wū）权（quán）管理属于末端管理手段，是对应企业（yè）全生命周（zhōu）期的管理手段。就排污（wū）权（quán）交易和排污权有偿使用而言，目前，排污权交易推广得更为普遍，而排污权有偿使用在各试点执行的过程中会出现不同的情况。
排污权交易的价格与排污（wū）权有偿使用时发生的费用也有很（hěn）大差异（yì）。按照山西省（shěng）排污权交易（yì）中心显（xiǎn）示的数据，每（měi）千克化学需氧量、氨氮、二氧化（huà）硫、氮氧化物的排污（wū）权交易基准价格分别为29元、30元、18元、19元。据《中国冶金报》记者了解，今年4月份前，南（nán）京市上述污（wū）染物的排污费用为0.9元、1.125元、1.26元、1.26元，排污权交易价格（gé）是排污权有偿使用费的15倍~30倍（bèi）。
提高成本还是污（wū）染环境让市场（chǎng）发挥更大的调节作用
根据南京市环保局通告，自2016年1月1日起（qǐ），南京市对工业（yè）排污单位将实施排（pái）污权有偿使用，对其有偿获取的排污权（quán），在规定期限内具有（yǒu）使用、转让（ràng）和（hé）抵押等权利。排污权指标有效（xiào）使用期限原则上不得超过5年。通过新建、改建、扩（kuò）建环保处理设施和提标改造、清（qīng）洁生产、淘汰（tài）落后产能等方式减（jiǎn）少的富余（yú）污染（rǎn）物排放量，既可用于自身生产需要，也可将结余的排污权指标（biāo）进行交易、租赁，或申请环保部门回购。南京市排（pái）污权有偿使用（yòng）和交易的（de）指标包括水污染物的（de）化学需氧量、氨氮和大气污染物的（de）二氧化硫、氮氧化物4项。排污（wū）权有偿使用将分步实（shí）施，其中，2016年将按照征收标准的40%执行，2017年按照征收标准的70%执行，2018年起按照规定标准执行。
排污权交易由南京市环境保护局和公共资源交易中心负责组织，在统一的交易平台上实施，交易类型主要包括购买、出让、回购、租赁（lìn）等（děng），交易方式包（bāo）括公开竞价、定额出让、协议转让等。公开竞（jìng）价以排污权有偿（cháng）使用征收（shōu）标准为（wéi）交易（yì）底价，定额出让按照排污权有偿使用征收（shōu）标准执行，协议转让价格不得低（dī）于排污权有偿使用征收（shōu）标准的80%。
根据（jù）规定（dìng），自2015年12月1日起，新建、改建、扩建项目新（xīn）增排污权（quán）指标，必须在报送建设项目环评审批（pī）文件前通过排污权交易取得，即没有购买到排污指标，项目（mù）就不能上马，而对环境有利的“优（yōu）质项目（mù）”则能获准。
开展排污权有偿使用和交易，是不是增（zēng）加了企业负（fù）担？对（duì）此，南（nán）京市环保部（bù）门相关负责人表示，从短期来看（kàn），会增加企业一定的经营成本，一些靠低（dī）环境成本生存（cún）的企业，甚至可能因此（cǐ）而破产。但（dàn）是，从长远来（lái）看，这将迫（pò）使排（pái）污企业重（chóng）视环保，这对企业和环境都是（shì）利大于弊（bì）。
在采访中，当地钢铁（tiě）企业南钢也表示，南钢将力争通过环保提升来压减排污权权标，也会借（jiè）此机会（huì）提升企业竞（jìng）争力。
鲜有钢企（qǐ）参与排污（wū）权交（jiāo）易
排污权交易在钢铁行业中的参与度（dù）并不（bú）高。《中国冶（yě）金报》记（jì）者采访的（de）钢铁企业都没有参与过排污权交易。
据（jù）了解，山西省排污（wū）权交易在全国范围内进行得比较（jiào）好，自（zì）2012年开始交易至今，通过该中心累（lèi）计完成交易1200余宗，金额超（chāo）过14亿元（yuán），排污权交易非常活跃。其网站首页也在显著位（wèi）置滚动显示着最近15笔交易就发生（shēng）在1个半（bàn）月之（zhī）内。但是，《中国冶金报》记者采访（fǎng）太钢能源（yuán）环保部相关（guān）人员时得到的答复是：太钢一贯重视（shì）环保工作，在（zài）发放排污许可证前，排污权交易中心已（yǐ）经规定（dìng）好各种污染物的排放总量，并将其作为太钢的初始排污（wū）权，而太钢确实有富余的排污额度。但是，太钢能源环保部相关人士（shì）对太钢是否参与过排污权买（mǎi）卖表示“并不知情”。
2012年11月末，陕西省环境保护厅和兴业银行签订了战略合作协议，以陕西省排污权交易中心为平台，以排污权抵押融资为核心，开展（zhǎn）排污权（quán）抵押融资业务。不过，《中国冶金报（bào）》记者了解（jiě）到，地处（chù）陕西省的陕（shǎn）西钢铁集团公司和旗下的陕（shǎn）西龙门钢铁（集团）公司由于不是生产实体，本身并没有排污权，而陕钢集团旗下的生产实体———陕西龙门钢铁有限责任公司以及其他一些实（shí）体单位有排污权。龙钢集团（tuán）能源环保部回应《中国冶金报》记者称，近两年来，尽管龙钢集团旗下企业不是满负荷生产，但是并没有出让（ràng）排污（wū）权（份额），亦没有（yǒu）参与过排污权融资。对（duì）排污权交易一事，陕西龙（lóng）门钢铁（集团）公司党委书记李武强难（nán）掩对钢铁企业环（huán）保压力的担忧：“都是人家（环保部门）担（dān）心我们会多排放，来查（chá）我们（men）。”
山西省排污权交易中心相关人（rén）士告诉（sù）《中国冶金报》记者，排污权交易应该（gāi）是企业独立自主的市场行为，交易中心直（zhí）属山西省环保厅（tīng），欢迎钢铁企业（yè）参与排污权（quán）交易，但不会主动干涉、引导钢铁企业参与排污权交易。同时，排污权在新建项目时是必备（bèi）的，如果钢铁企业（yè）需要上（shàng）马新项目，可以从已经裁撤或富余的排污权中获得。“可能是出于这个考（kǎo）虑，钢铁企业没（méi）有参与排污权交易。据我了解，2015年，山西省没有钢（gāng）铁企业（yè）参与排污权交易，但（dàn）煤炭、焦炭（tàn）企业有（yǒu）参与。”该人士表示。
出售排污权是行业去（qù）产能的真正标志
目前，排污权和排污权交易还是被更多地用于限制必须排污的新建项目。例如，2014年印发的《湖南省主要污染物排污权有偿（cháng）使（shǐ）用和交（jiāo）易（yì）管理办法（fǎ）》中规定（dìng）：“排污单位（wèi）新、改（gǎi）、扩建项目需新增主要污染物排放指标（biāo）的，必须通过排污权交（jiāo）易购买所需的主要污染物排污权。”
拥有更多的排污权意味着企业在新建项目时更自由。山西省排污权交易中心相关（guān）人士也表示，排污（wū）权交易的范围更多地是在企业需要新建（jiàn）、改建、扩建项目时才发生。目前，在钢铁企业实施环保升（shēng）级、裁撤产线的过程（chéng）中，还是有优化、新（xīn）建产线的需求，这时，钢铁企业可以保留（liú）自身实施环保升级、裁撤产线时剩下的排（pái）污权；而只有钢铁企业确认其（qí）一定会转型、转产时（shí），钢铁企业（yè）才有（yǒu）可能卖出其排污权。因此，钢企参与排污权交易就是钢铁行（háng）业去产能的真正标志。
环保专家指出，钢铁企业目前不参与排污权交易可能与以下因素（sù）有关：一是就（jiù）环保问题而言，环保部门不干涉企业“增产减污”，并进行置换（huàn），因此，钢铁企业因自身的产能优化和置换（huàn）而保（bǎo）留排污权可以理解；二是钢（gāng）铁企业存在部分“未批先建”的现象，为这些企业设置初（chū）始排污权时，政府通常考虑区域（yù）总量控制、法律法规要求、政策要求、区域生产能（néng）力等多个（gè）方面，因此，部分钢铁企业如果只是勉强可以达到初始排污（wū）权要求，自然无法参（cān）与排污权交易；三是对环保工作（zuò）做得好的钢铁企业而（ér）言，也不能满足（zú）于（yú）“横向比较优（yōu）势”（即与其（qí）他钢企比较），目前，大多数钢铁企业还是城市污染物（wù）来源的组成部（bù）分，能富余（yú）大（dà）量（liàng）排污权以供交易的企业也不多。因此，钢铁企业还需要在环保工作上继续加大投入。
从趋势上看，无论是排（pái）污权交易还是排污权有偿使用（yòng），其付出的代价正有增大趋势。例如（rú），在排污权交易过程中，会涉及（jí）政府储备，即政府会储备富余的排污权，并通过逐渐扩（kuò）大政府储（chǔ）备来压减该区域内（nèi）污染物总量（这也是推行排（pái）污权有偿使用和交易制度（dù）的本义）。在（zài）这个过程中，一方（fāng）面，企业想要新建（jiàn）项目会更加（jiā）困难，而排污权的基准价格也会相应提高（gāo）；另一方面，伴随着排污权越来越难获得，市（shì）场化的定价方式也会让排（pái）污权交易价格在供（gòng）不应求的作用下逐步提高。
此次南京市排污权公开竞拍之（zhī）前，南京市也提（tí）高了排污费的收费（fèi）标准。今年4月（yuè）份起，南京市上述污染物的排污费从每千克的0.9元、1.125元、1.26元、1.26元分（fèn）别提高到5元、5元、5元、6元；从2016年1月份（fèn）起，江苏省烟尘排放收费标准从（cóng）每千克0.55元提高到1.65元