今（jīn）年以來，我國鋼鐵價格持續創（chuàng）出新低，前5月的鋼材價格指數降幅（fú）已超去（qù）年全年；企業主營業務虧損加劇，前5個月中鋼協會員企業銷售收入同比下（xià）降16.9%，鋼鐵行業仍深陷困局，難覓回（huí）暖跡象。與此同時，“史（shǐ）上最嚴”的新《環境保護法》正式實施，增加按日無上限（xiàn）記罰、責任人刑事拘（jū）留等嚴（yán）厲措施；由工信部發布的《鋼（gāng）鐵行業規範（fàn）條件（2015年修訂）》也於7月1日開始實施，鋼鐵業（yè）正麵臨著更為嚴格的資源環境約束。
作為能源消耗大戶和汙染排放大戶，欠賬不少的鋼鐵業如何在市場（chǎng）與環保的雙重壓力下實現綠色發展，是擺在企業與政府麵前的一（yī）道難題。
“近年來，在外部經濟環境不佳、企業經營普遍困難（nán）的背景下，鋼鐵業節能環保水平正在不斷提升。”冶金規劃（huá）研究院院長（zhǎng）李新創用數據佐證：與2010年相（xiàng）比，2014年全國粗鋼產量增加了31.28%，而總（zǒng）用能（néng）量僅增加26.88%，實現節能總量約1670萬噸標準煤。
節能減（jiǎn）排進展的取得，得（dé）益於一係列先進技術的普及應用。以太鋼、唐鋼為代表的與城市和（hé）諧（xié）發展的（de）花（huā）園式工廠、以京唐鋼鐵為代表（biǎo）的循環經濟生態（tài）園區等已成為具備（bèi）國（guó）際水平的清潔生產、環境（jìng）友（yǒu）好型標杆。
不過總體上看（kàn），鋼鐵業（yè）仍難擺脫高耗能、高汙（wū）染的色彩。“‘十一五’以來，鋼鐵工業的廢水和固體廢棄物排放量在全國工業排放總（zǒng）量（liàng）中的占（zhàn）比有所下降，但二氧（yǎng）化硫、煙粉塵（chén）等大氣汙染物的占（zhàn）比卻大幅上升，廢氣治理不容樂觀。”李新創告訴記者（zhě），2005年鋼鐵業的（de）二氧化硫、煙粉塵排（pái）放量在（zài）全國工業行業（yè）排放總量中所占比例分別為7.2%和11.6%，而到了2013年，比重已分別擴大至13.9%和（hé）18.9%。此外，終（zhōng）端（duān）能源消費量則占工業行業總量的26.8%，能效相比國際先（xiān）進水平也有近（jìn）10個百分點的差距。
總（zǒng）體狀（zhuàng）況不容樂（lè）觀，一個重要原因在於企業間環（huán）保差距十分明顯。從噸鋼排放量上看，鋼協統計的（de）會員企業中落後企業的排放強度可達到先進企業的（de）十倍，非會員企業還（hái）會更高。2013年，環保部曾對華北地區298家鋼鐵企業全麵排查（chá），七成以上企業存在超標（biāo）排汙問題。“不少鋼鐵企業的環保意識、法治思維還基本處於被動狀態，有的存在僥幸心理，有的環保設備時開（kāi）時（shí）停。”中國（guó）鋼（gāng）鐵工業協會黨委書記兼副會長劉振江（jiāng）說。
企業的環保意識外（wài）在體現於環保投入上。“目前，國內鋼鐵行業噸鋼環保成本大約在55元，環保做得好的能達到150元，有不少企業（yè）舍不得投錢，裝（zhuāng）備水平或過程控製不能達標。”在李（lǐ）新（xīn）創看來，這不光涉及環保，還會（huì）牽（qiān）涉到公（gōng）平競爭。
全（quán）行業技改約需（xū）500億元以上，曆史欠賬企業將被逐步淘（táo）汰出局
從法律上看，新《環保法》實施後，企（qǐ）業的環保違（wéi）法成本大幅提高；從行業標準上看，二氧化硫、氮（dàn）氧化物等部分指（zhǐ）標（biāo）的要求甚至超過德國標準。重壓之下，鋼鐵企業將不得不實打實地拿出真金白銀進行技術改造。
“在產能過剩突出、行業整體微利、部分企業（yè）連年虧損的情況下，企業再出巨（jù）資治汙確有難（nán）言之苦，但挨罰的代價也不小，還得千方百計（jì）解（jiě）決。”劉振江表示，據中鋼協初步估（gū）算，除礦山外，鋼鐵生產（chǎn）全流程全係統的汙染（rǎn）治理技改工程總計需500億元以上。
“新《環保法》對民營鋼（gāng）鐵企業是個挑戰，但他們都有思想（xiǎng）準備。”全國（guó）工（gōng）商聯中小冶金企業商會名譽會長趙喜子表示，按新《環保法》要求達標，民營鋼鐵企業的噸鋼成本要增加80至100元（yuán）。據他（tā）分析，年產200萬噸以上且資產質量較好的企業都有一定的自籌和融資能力，有實力增加6億—10億元投（tóu）資來上環保設施；相形之下，年產百萬噸（dūn）以（yǐ）下的鋼鐵（tiě）企業將在（zài）“十三五（wǔ）”期間麵臨更嚴峻的生存風險，“這些企業綜合實力相對較弱，轉型升級難度大，合規審查難以通過，上了環保措施（shī）也背不動，五年之間很可能（néng）出局。”
“在利潤普遍低迷的背景下，環保壓力加大將（jiāng）可能成為淘汰低效鋼企的‘最後一根稻草’。”李新（xīn）創認為，這同時也（yě）將（jiāng）提升鋼鐵行業的技術創新、業態創新、融資創（chuàng）新等能力，促進多元經營、實現轉型升級。
正如不少專（zhuān）家所言，節能環（huán）保不僅給（gěi）鋼鐵業帶來了壓力，也帶來了轉型發展的契機和（hé）動力。
投入需進一步增加。“企業與環境是（shì）否友好，受到工藝、技術（shù）、裝（zhuāng）備、節能環保措施、管理水平等多（duō）方製約。”劉振江表示，企（qǐ）業過去重（chóng）視節能投入是因（yīn）為有直接效益，但形勢所迫下，環保設備和（hé）技術也（yě）需改造。此外（wài），還應加強環保管理，製訂管（guǎn）理細則（zé），健（jiàn）全監測（cè）、考核、責任追究（jiū）、獎懲體係。
工（gōng）藝應進一（yī）步優化。比如，用短流程替代長流程（chéng）。目前，以鐵礦石和煉焦煤為原料的高（gāo）爐—轉爐流（liú）程，即長流程在我國（guó）鋼（gāng）鐵業中占據（jù）主力（lì）。“今後，利用廢鋼為原（yuán）料、用電（diàn）爐煉鋼的短流程（chéng）將（jiāng）有更大前景。”工信部節能司司長高雲虎說。
技術存（cún）瓶頸、資金有困難，環（huán）保改造呼喚政策環境優化（huà）
新（xīn）《環保法》實施半（bàn）年來，已（yǐ）有山（shān）東臨沂、河北承德等地區（qū）的部分鋼鐵企（qǐ）業因違法排汙受到了（le）停產、罰（fá）款等處罰（fá），環保“殺手鐧”的作用正逐步凸顯。與此（cǐ）同（tóng）時，技（jì）術、資金、監管等方麵尚（shàng）有一些問題值（zhí）得（dé）重視，環保改造的政策環境也尚（shàng）待優化。
治理技術存在瓶頸，部分（fèn）指標難以達到（dào）。“鋼（gāng）鐵行業新標準（zhǔn）要求鋼鐵企業采取先進的除塵、脫硫、脫硝、二公式英（yīng）、廢水（shuǐ）治理技術，但對於某些汙染物的治理在世界上還沒有先例。”李新創舉例說，比如焦爐煙（yān）氣脫硝，國內還缺乏相應成熟的技術和設備（bèi），“其他如二公式英的控製、焦化廢水（shuǐ）深度處理、高效除（chú）塵、濃鹽水處理（lǐ）等新技術的普遍應用也還存（cún）在技術障礙（ài），國家也缺乏（fá）相關技術指南。”
缺資金難貸款，環保改造需要政策（cè）支持（chí）。“現（xiàn）在由於產能過剩，鋼鐵行業拿不到新增貸款（kuǎn），企業的節能環保項目也被定為‘涉鋼’項目而不予貸款。”趙喜子（zǐ）說（shuō）出了不少企業的（de）心聲，“不達標就必須上環保，上環保又不給貸款支（zhī）持，這是個悖論，需要有（yǒu）關部門協調。”李新創還建議，借鑒火電環保電價（jià）補貼的方式，對優於排放（fàng）標準、超（chāo）額減（jiǎn）排的（de）項目予以額外獎勵（lì）。
監管（guǎn）應嚴格（gé）起來，避（bì）免“劣幣驅逐良幣（bì）”。在統一市場中，如果監管標準參差（chà）不齊，那麽就很可能發生環保守法企業因加大投入（rù）、成本增（zēng）加（jiā）而陷入競爭被（bèi）動的情（qíng）況（kuàng）。“企（qǐ）業無論大小一律按（àn）標（biāo）準執行，違規要嚴懲，使違法成本遠遠高於守法成本，令（lìng）企業不敢越雷池一步！”在今年6月舉辦（bàn）的鋼鐵行業節（jiē）能減排（pái）論壇上，高雲虎態度堅決地表示。
李新創（chuàng）建議，可以製定鋼材的（de）市場環保準入門檻（kǎn），對（duì）企業進行環（huán）保信用（yòng）評級，在重大工（gōng）程、政府采購以及（jí）鋼（gāng）材出口等（děng）環節設置綠色門檻（kǎn），凡是環保信用等級低、鋼材生產汙染物排放量大的企業均不得進（jìn）入，提升環保守法企業的市場競爭力，迫使（shǐ）違法違規的（de）企業逐步退出市場。